彩票法列入“三类”立法项目，国内彩票立法终于站上起点。

　　到今年为止，我国彩票事业已经走过三十年头有余，围绕彩票市场的监管一直存在很多值得讨论的重要话题，彩票法正是其中之一。两会期间，曾有代表、委员建议就彩票进行立法。

　　时下十三届全国人大三次会议即将在北京召开。会议前夕，有相关部门对“2019年十三届全国人大及其常委会立法工作情况如何？2020年又有哪些立法计划？”等问题做出回应，其中涉及到了彩票立法等重要事项。

　　回应：列入“三类”立法计划

　　全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，2018年12月3日，常委会领导批示，要求就彩票立法问题进行研究。社会法室随后赴财政部、民政部、体育总局调研了解情况，并会同有关方面，进一步开展相关研究工作，具体做了6个方面的内容。

　　一是研究分析近年来媒体曝光的彩票违法案件，充分听取研究机构、专家学者对彩票立法的意见建议；

　　二是认真梳理近年来全国人大代表、政协委员提出的关于制定彩票法的议案建议和提案；

　　三是整理研究现行法规规章相关规定，分析彩票制度存在的主要问题；

　　四是根据全体会议确定的7个方面的重点问题，由各成员单位分别开展专题调研，并由社会法室、财政部条法司分别草拟立法建议稿；

　　五是对境外彩票立法进行研究，商请外交部、国务院港澳办协助提供20个国家和我国香港、澳门地区彩票立法情况；

　　六是赴河南、四川、江苏、广东等地调研，听取地方有关部门、彩票销售机构、代销者和购彩者对彩票立法的意见建议。

　　在以上基础上，社会法室汇总形成调研报告，建议将彩票法列入2020年立法工作计划，并根据调研报告起草了《中华人民共和国彩票法草案（立法建议稿）》。2019年12月，全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过的2020年立法工作计划，已将彩票法列入三类立法项目。

　　几经提议后，彩票立法终于站在起点之上。不过，值得注意的是，人大会议上通过的立法规划包含三类项目，第一类项目为：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案；第二类项目为：需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案；第三类项目为：立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

　　这意味着彩票法的正式颁布仍需研讨与时间。但郭林茂表示，目前彩票立法工作整体正在稳步推进。

　　彩票法呼声已久

　　关于正式出台一部“彩票法”的呼声由来已久。。。。。

　　一张小小的彩票，背后实际拥有着庞大的“彩民群体”。茶余饭后来一张，测一下当日运气，已成为不少人的习惯。然而，多年来，媒体曝光的彩票违法案件时有见诸报端。每逢这些时刻，都有“出台彩票法”的言论应声而起。

　　对此，业内普遍认为，2009年《彩票管理条例》正式实施、2012年有关部门再次颁布《彩票管理条例实施细则》等，针对彩票管理，目前国内存有多项规定。但其皆属于行政法规，在立法层次上较低，使得有些时候无法成为执法依据。

　　比如像实践中存在的非法彩票问题，如果非法彩票的认定具有法律上的依据，行政执法部门就可以依法进行查处。

　　此外，还有关于“彩票销售者法律地位、公益金使用以及互联网彩票经营”等多方面行业行为都等待着明文条例的规范。所以，“彩票立法”是包括行业媒体、机构在内等不少从业者都在呼吁的。

　　迈向成熟

　　目前，世界上多数发达国家彩票都拥有较为成熟的彩票法律规定。美国各州都在不断完备和推出彩票法案。2019年在俄勒冈州一项关于居民对彩票机构看法的调查结果显示，当地居民对州彩票机构的满意度能够接近70%。

　　而尤以英国具备代表性，该国家彩票在英国的彩票法案大框架下进行政策制定、运营和监管。其依据的主要法案包括《1993年国家彩票法》、《1998年国家彩票法》、《2004年赛马投注和奥运彩票法》以及《2006年国家彩票法》。

　　整体来看，合理而完备的彩票法律管理规定，能够护航行业有序发展。国内“彩票立法提上议程”展现着机构、媒体及相关从业者对彩票事业可持续性健康发展的高度关注。这是国内彩票事业具备活力的体现。

　　相信齐心协力之下，国内彩票业将进一步迈向成熟阶段，未来会更加光明。

（DAR）